一、城市道路两侧杆件和标识乱象

  国内道路杆件乱象主要有信号、监控、照明、标志、指路五大系统分散设置。相关部门缺乏协调合作，杆件一体化的理念没有形成，造成道路杆件林立。灯杆与交通设施杆整合，路*与路灯杆、交通设施杆整合，导向牌与路灯杆、交通设施杆整合等四类整合。

  1、杂乱无章、影响市容

  道路交叉口杆件过多，各类杆件形制五花八门，整体不协调，影响安全，影响城市公共空间整体形象。

  2、重复建设、浪费资源

  不同部门不同应用陆续增设新杆件设备，形*能叠床架屋、节点繁杂冗余、管线走向混乱的城市道路及地下空间乱象，导致路面及地下空间利用率低下，空间资源浪费显著。

  3、管理分散、各自为政

  每种类型杆件的权属，分属不同主管部门，每种杆件及其供电、取网、管理、维护等业务应用各自为政，形成“九龙治水、各管一摊、各成体系、互不协调”的乱象。

  4、杆件林立、效益低下

  林立的道路杆件功能单一，导致道路空间资源紧张，长期互相挤占空间资源，致使在后续城市建设提档升级中，新建及改造中设备安装“一杆难求”，综合管理效益低下，无法产生集中运营的集聚效益。

  二、多杆合一运维变革

  以智慧照明合杆为主干的多杆合一设备，对于传统照明设备管理将带来更多新的技术管理要求。

  1.技术要求

  合杆设备服务智慧城市管理业务，需要提供全天供电及供网环境，显著不同于传统照明中“白天拉闸断电、晚上合闸供电”的技术环境。同时还将额外增加稳定的供网环境，需要提供对网络设备的可靠供电、安防、重启等技术保障手段。

  2.管理要求

  多种设备安装后，合杆的综合性应用将使得照明主管部门演变成为基于综合合杆的设备综合服务部门，不再是一个单一的技术管理部门。将对于设备日常维护、巡查监管、维护调度及新设备准入，承担主体监管责任。对于多部门中具体承担设备运维主体责任的第三方维护企业，将在日常化维护工作中承担综合指挥调度的角色。

  3.维护要求

  从实施监管责任角度分析，合杆运维主管部门需承担多合杆设备物联状态监测的主体维护职责，实施掌握当前合杆设备具体状态并及时做出维护控制。对设备设施温湿度异常、电流电压过载、漏电电击、雷击过载、倾覆水淹火灾等异常状态，需及时获得设备报警。当发生异常时，需迅速做出维护应急保障策略，避免漏电、水淹、火灾、断网、电涌、坠落等直接和次生灾害的发生。迅速启动设备应急监管保障机制，从动力供电供网切换为应急后备供电供网，跟踪上报灾害现场数据。

  三、5G与多杆合一

  为了有效解决上述乱象，工信部、国务国资委联合发布了《关于2018年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(工信部联通信〔2018〕82号)：积极推动电信基础设施和能源、交通等领域社会资源的共建共享;积极推进通信塔与路灯、监控、交通指示等杆塔资源双向共享，推动“多塔合一”、“多杆合一”。

  在城市路灯上搭载通讯微基站、监控摄像头、LED指示屏幕等设备的多杆合一建设思路，可以形成多种杆件共建共享集约化建设的集聚效益，既能搭载各类硬件及设施，又能实现收集的数据进行分配的智能型合杆，按需给城市治理部门或百姓用户，通过运营平台实现管理精细化与运营便利化。

  基于多杆合一的多功能合杆搭载5G基站具有以下优势：

  四、基于多杆合一节点的智慧城管

  利用多杆合一的载体平台优势，智慧城管可以进一步完善数字化城市管理方法对城市管理一线数据感知、事件识别、证据固化、立案分派、办理复合等事部件的精细化监管。

  多杆合一可以显著延伸智慧城管体系的管理深度，显著增强多杆合一后的多设备的业务融合，显著发挥设备联动运营后集聚优势，产生长期且稳定的社会经济综合效益。

  1、明确多杆合一的核心用户为城市管理业务

  多杆合一服务的核心领域是城市管理及其相关应用，采集城市运维各类状态数据，监测城市市容环境状态，为城市管理具体业务部门提供决策依据。

  2、创新合杆多类型物联设备综合运营模式

  以路灯杆为载体，实现对照明亮化节能、屏幕语音广告、公共安全摄像头、交通情报板、5G通讯微基站等相关挂载设备集中供电、综合运营、统一巡检、集约维护，可以实现多种设备联动服务同一业务内容，产生出更多社会经济价值，形成“1+1>2”的联动运营成效。

  3、*多权属设备监管与运维融合联动方式

  多类设备合杆安装后，实现了城市道路地上地下空间的集约化利用，实现对城管、公安、供电、交通等部门的所属设备集约化安装。照明运营主管部门将在传统照明杆件设备运维的基础上，可以进一步引导对多权属部门设备的综合监管，将设备资产及物联状态的监管融入照明杆件的联动运维管理模式。

  4、规范合杆建设维护和新装物联设备安装

  多杆合一新环境对设备的取电取网、悬挂安装、朝向角度、电流电压、设备高度等参数，提供了统一化的具体安装要求。各设备在供电网络容量、合杆空间位置、设备仓位空间、电磁频段设置等安装资源上存在着资源竞争和干扰，需要在提供安装便捷的同时，同步规范合杆设备施工、安装和维护，以及后续新增设备的准入核定要求。

  五、多杆融合后智慧城管

  以路灯为载体的多杆合一，将改变城市照明管理部门的技术单一性。照明管理及相关技术行业，将转换为基于综合杆体系的技术综合管理部门及行业。现有路灯管理运营模式，将向综合运营及监管的模式转变。结合云平台和APP业务运营模式，采用智慧城管运营方式实现对多杆融合后综合杆件及其设备体系的长期运营，可以形成以下成效：

  1、实现设备功能、监管业务与资产运营之间的闭环

  将合杆设备合同化运营的理念串接合杆设备不同权属部门设备功能业务，用资产运维服务打破权属不同造成的管理隔阂，在保障设备核心功能业务的同时，在权属监管部门对状态监管和合杆运维主体对资产运维增值保值之间，构建管理闭环。

  2、实现设备资产的全寿命周期和精细化管理

  将设备合杆上的挂载、调试、使用、运营、租赁、维护、更换及报废等环节，形成完整的设备资产运维监管。将物联设备具体故障类型列入城市管理及运营事部件监管体系，与设备日常资产运营维护合同条款条款一一对应，实现具体故障维护任务-具体维保合同考核要求-具体人员流转执行结果之间的精细化管理。

  3、运营具体任务落实到具体事件和人员

  在单位、人员、设备和事件之间形成事件感知发现、监管立案派件、人员现场处置、任务结果复核、运维服务结算的管理-运维-盈利的运营模式，可以将具体运营服务和结算，与具体设备、事件和服务对象紧密结合，构筑起长期稳定健康的运营模式。